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俄罗斯：怎样管理森林“巨鳄”

俄罗斯是世界上国土最辽阔的国家，横跨欧亚大陆，天然气、铁矿石、煤、镍、森林等自然资源储量均居世界第一。无论从森林面积还是森林蓄积看，俄罗斯都堪称“巨鳄”。那么，这个大国是怎样管理它的森林的呢？

中国园林3月7日消息：俄罗斯是世界上国土最辽阔的国家，横跨欧亚大陆，天然气、铁矿石、煤、镍、森林等自然资源储量均居世界第一。无论从森林面积还是森林蓄积看，俄罗斯都堪称 巨鳄 。罗浮梭罗那么，这个大国是怎样管理它的森林的呢？

森林面积占世界森林总面积的20%

俄罗斯森林面积为8.09亿公顷，占土地面积的49%，约占世界森林总面积的20%。每千人就拥有5722公顷林子。2010年，俄罗斯森林蓄积量约807亿立方米，其中成、过熟林蓄积量达441亿立方米。活立木生物量中的碳地柑储量为325亿吨，每公顷碳储量为40吨。俄罗斯森林面居世界第一，森林蓄积量和森林碳储量均居世界第二。最近几年，俄罗斯森林面积和蓄积均呈增长趋势。

俄罗斯森林主要为国有林。其中，俄林务局管辖森林的面积和蓄积分别占全国的96%和91%；属集体农庄和国有农场所有的集体林约占全国的4%。人工林面积为1730万公顷，仅占森林总面积的2%。

2007年颁布的《俄罗斯森林法典》按照不同经营目的，将全国森林分为防护林、用材林和储备林3种类型。其中，防护林约占21.7%，主要经营目的是发挥森政府与企业协力发展林的防护功能、环境功能和社会效益；用材林约占70.7%，主要分布在多林地区，具有开发利用价值，可在不影响其防护功能的前提下，不断满足国民经济对木材的需求；储备林约占7.6%，是指20年内不计划进行采伐利用升至预定高度后按“停止”键的森林。

俄罗斯森林资源分布不均，全国约80%的森林集中分布在西伯利亚和远东地区。森林资源以针叶林为主，成、过熟林蓄积达到420亿立方米，如不及时采伐利用，造成火灾、病虫害等严重损失的风险很大。

林业实行三级垂直管理体制

俄罗斯林油渣果业实行三级垂直管理体制，即联邦林务局、地方（州、边区或自治共和国）林业管理局及林场。联邦林务局直管1759个林业机构，除林业管理局和林场外，还有航空护林中心黄杯杜鹃、种苗站、森林保护及信息管理等机构。2008年俄行政机构改革后，联邦林务局划归农业部，并根据《俄罗斯森林法典》，将部分森林管理权下放。2011年，联邦政府对林务局的内部机构又进行了重大调整，调整后的林务局重新归属俄联邦政府直接管理，下设12个司局。

目前，俄联邦林务局的职责为：制定和实施与林业相关的政策和执法监督（自然保护区的森林例外）；森林资源监测和监督（自然保护区的森林例外）；提供公共服务和森林资源的国有资产管理；全国森林资源管理、更新和保护，主要包括森林利用和管理规则的制定，森林资源清查、森林采伐限额制定、防火监控、森林经营管理单位的边界确定等。地方林业管理局负责编制森林经营管理计划、组织森林利用、森林保护和检查、设计国有林森林经营管理结构、为公民利用森林制定规则等。

俄罗斯森林管理主要由各地方林业管理局负责，联邦政府享有有限的森林管理权。主导林业经营的是各租赁者或与国家签订合同的林地中标者。新森林法规定，林地的租赁，首先按照各地森林管理部门制定的地区林业计划，由森林经营管理单位对各林区进行林业经营管理规划，然后地方林业局通过拍卖形式将林地租赁给个人或企业，承租者制定出开发方案和采伐区开采施工图表，林地使用者定期向联邦申报森林经营、林地使用情况、采伐区特性等。林地使用分为林地租赁（10年-49年）和短期使用（不超过1年）两种方式，承租者可自由选择。

生物多样性保护备受关注

俄罗斯政府一直重视生物多样性保护，不仅加入了联合国《生物多样性保护公约》，还出台了一系列保护林业生物多样性的法律法规，如《关于加入国际植物新品种保护公约的决定》、《俄罗斯联邦林业局森林可持续经营标准和指标条例》、《国家生物多样性保护战略》、《俄罗斯生物多样性保护国家行动计划》等，将生物多样性保护战略作为制定国家战略和地方各级战略的依据，对已被列入俄罗斯联邦红皮书中的稀有和处于濒危状态重庆差别化氨纶项目首期3万吨实现投料试车的树种、灌木、藤类及动物进行保护。

俄罗斯政府为了帮助保护野生动植物赖以生存的特殊的自然栖息地，建立了林业地区野生动物及其天然栖息地，包括国家公园、自然风景名胜区和具有特殊科学意义的地区；制订了在自然保护区及国家公园内的生物多样性保护行动计划，其中林业项目的宗旨是保护生态系统和生物多样性，确保森林的完整性与多样性；采取措施保护最宝贵的森林资源和优化自然资源，并建立新的生物圈保护区。

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