东平县四权四化扶持壮大土地合作社多花兰火炬松钝叶黄檀黄鹌菜银粉背蕨z

东长萼龙胆平县“四权四化”扶持壮大土地合作社

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核心提示： 山东省东平县明确土地流转不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民土地经营权“三不”原则，以“四权四化”为核心：坚持集体土地所有权、保障农户土地承包经营权、放开放活承包土地使用权、稳步扩大农首阳小檗民土地收益权，推进农民组织化、土地股份化、产权资本化、农业产业化。目前，共建立土地股份合作社21家，入社农户3240户，入股土地17800亩。风险规避：完善法人治理结构，引入经营主体

姜言明 陈淑锋 白霞

山东省东平县明确土地流转不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民土地经营权 三不 原则，以 四权四化 为核心：坚持集体土地所有权、保障农户土地承包经营权、放开放活承包土地使用权、稳步扩大农民土地收益权，推进农民组织化、土地股份化、产权资本化、农业产业化。目前，共建立土地股份合作社21家，入社农户3240户，入股土地17800亩。风险规避：完善法人治理结构，引入经营主体

加入土地股份合作社，一亩地每年有1000元的保底分红，年底分几百元的红利，平时在基地务工，每年还有个七八千元的劳务收入，个人不用承担任何风险，唯一担心的是土地入股这种做法能否长期健康发展下去。 东平县接山镇后口头村村民赵恒水兴奋中怀有一丝疑虑。

2012年10月，接在质量进程管控上山镇后口头村炬祥土地股份合作社挂牌成立，该合作社为山东省首批、泰安首家土地股份合作社，以新的运营模式引来群众关注的目光。

我是以26亩土地入股的，最初不断将公道的或更高的要求延续改进到装备中，以土地入股，交给合作社经营，对如何保证红利、风险谁来承担等问题，大伙儿私下没少嘀咕。 赵恒水说。

炬祥土地合作社成立后，拥有股民土地202亩、集体滩地150亩，经过多方考察，确定与苗木经营大户于其洪合作，建立绿化苗木基地，于其洪为经理，负责具体经营。合作社以土地作为投资，经营大户以资金、苗木、技术作为投资，双方按5披针薹草：5收益分成。

以前，农户种粮食，每亩地毛收入也就2200元，土地入股后，合作社统一经营苗木培育，每亩地种植国槐苗5000棵，国槐苗间作核桃苗4000棵，一年净赚两万元左右。 合作社理事长赵同厂说。

在完善法人治理结构、引入经营主体的基础上，该县为提高土地股份合作社抵御自然和市场风险的能力，要求合作社建立风险基金，每年从全部收益中提取30%存入，确保 旱涝保收 。如果按每亩纯收益2000元计算，保底分红1000元后，剩余的1000元按70%进行二次分红，30%作为风险基金，逐年累积，用来保障保底股金发放，以实现 以丰补歉 。

政策扶持：金融、人才、项目同下乡

彭集街道安村集中743.45亩入股，成立安大土地股份合作社，先后发展了粉皮加工园区、中药材产业园区、养殖园区和有机蔬菜园区。快速发展中，资金成为主要瓶颈。该合作社通过土地股权抵押，顺利从泰安商业银行获得贷款300万元。短短两年间，安置就业500余人，入股农民人均增收4000元，村集体年收入达到150万元。

发展土地股份合作，实现规模经营，资金保障尤为关键。东平县制定了《关于土地股权抵押贷款的实施意见(试行)》，规定土地股份合作社贷款享受基准利率，期限1~2年，股民联保互保。据悉，上半年该县涉农贷款余额达到77.5亿元。

现代农业需要人才支撑。炬祥土地股份合作社聘请山东农业大学林学院曹帮华教授为顾问，借脑生财。目前，东平县土地股份合作社先后与省农科院、山东农大、市农科院等11家高等院校、科研院所建立合作关系。同时，当地根据合作社需求，开展 订单式 技术培训，每年在500人次以上，提高 产业工人 技术水平。

东平县是全国第二、全省最大的移民县份，每年具有较多的移民扶持项目。当地借势发展，优先扶持土地股份合作项目。沙河站镇孟庄村以320亩土地入股成立联润土地新疆杨股份合作社，利用移民后期扶持资金240余万元，建成 孟庄现代农业示范园 。

规范运营：引导土地股份化向股权资本化转变

当前，土地股份合作社在法律上还没有明确的界定，在注册登记、运营管理等方面也没有相应的操作细则。东平县没有 等米下锅 ，在 炬祥土地股份合作社 注册时，认真研究相关政策，通过多次申请、逐级申报，最终参照《农民专业合作社法》完成登记注册，为这种土地运营新模式正了名。

法律上没有禁止的，应该就是可行的。东平县按照 非禁即入 的原则，创新机制，推行土地股份合作，并实现股权资本化。

在股权抵押贷款方面，该县规定，以保底分红的70%为贷款上限，也就是说，每亩地每年平均按1000元保底分红计算，一亩地(一股)可贷700元，如果资金缺口大，可以用最高10年的保底分红权益做保证，最高每亩可贷7000元。

在登记注册方面，该县为土地股份合作社大开绿灯，不仅如此，该县还先后创新注册了 劳务合作社 、 置业股份合作社 等处于法律空档的新型经济合作组织。

村情不同，发展路子不一，东平县结合实际，探索出支部引领、内股外租、合作经营、园区带动、开发经营五种不同类型的土地股份合作模式，集中零散土地，实现规模经营。同时已确认可以循环2000次左右，土地入股构建起保护农民利益的长效机制 保底股金+分红 ，如在基地务工则具有 股金+分红+劳务资金 三块收入，村集体有了 合作社管理服务费+集体土地股金 双重收入。入股后，农民拔出 泥腿子 ，放心进城务工，不再两头难以兼顾。据统计，入股村民每亩地平均收益由950元增至2000元。

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